В частности, эксперты говорят о том, что по условиям тендера строительство центра обойдется госбюджету в 18,4 млрд руб. – вдвое дороже, чем оценивается госэкспертизой. Кроме того, заключить соглашение на строительство планируется до конца года с компанией, бенефициары которой зарегистрированы в офшорной и иностранной юрисдикции.
Условия проведения конкурса на строительство Центра утверждены распоряжением окружного правительства 7 ноября и подписаны губернатором. 18 ноября 2014 г. объявление о проведении открытого конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве по проектированию, строительству и оснащению перинатального центра в Сургуте было размещено на сайте Департамента здравоохранения ХМАО-Югры. Однако, на сайте госзакупок никакой информации о проведении подобного тендера экспертами ОНФ не обнаружено.
Эксперты также обратили внимание на того, что в документах размер расходных обязательств департаменту здравоохранения округа составит 18,389 млрд. руб. Хотя сметная стоимость строительства перинатального центра на уровне цен первого квартала 2014 г., утвержденная ранее государственной экспертизой, составляет сумму почти вдвое меньшую – 9,784 млрд. руб. Дело в том, что из бюджета региона предполагается выделить еще более 6 млрд руб. на финансовое возмещение части затрат по уплате процентов по договорам займа, которые заключит частный партнер для исполнения соглашения по строительству. Также пунктом 2.8.5 конкурсной документации предусмотрено, что предельные размеры обязательств ХМАО могут меняться. Например, из-за курсовой разницы, так как всё заложенное в смету медицинское оборудование – зарубежного производства (Германия, Италия, Швейцария, Япония). Таким образом, цена контракта может значительно увеличиться, считают эксперты ОНФ.
Насторожил ОНФ и тот факт, что часть работ уже была выполнена ранее в рамках программы «Сотрудничество» в 2013–2014 гг. так, проект стоимостью 40 млн руб. получил положительное заключение государственной экспертизы от 3 июня 2014 г. Но в конкурсной документации, размещенной 18 ноября, четко указано, что предметом конкурса является право на заключение соглашения о государственно-частном партнерстве «на проектирование, строительство, оснащение перинатального центра». Получается, что за проектные работы будут платить еще раз.
Кроме того, эксперты ОНФ посчитали подозрительными и жесткие условия проведения тендера, которые фактически исключают возможность конкуренции. Так, чтобы принять участие в тендере требовалось иметь чистые активы в размере 1 млрд руб., контрактная стоимость ранее спроектированных и построенных объектов должна была быть 20 млрд руб., а опыт привлечения банковских кредитов – на сумму не менее 10 млрд. руб. Конкурс проводился без предварительного отбора участников. Для подачи конкурсных заявок выделялся всего один месяц – за это время претендент должен был успеть рассчитать стоимость строительства и проектных работ, а также всех затрат по эксплуатации объекта. По мнению экспертов ОНФ, это может указывать на то, что условия конкурса формировались под «своего» исполнителя.
Добавим, что выиграл тендер ООО «Вис Инфраструктура» из Ленинградской области.
«Правительство Югры уже выделило на реализацию проекта в 2015 г. 2 млрд руб. Наши эксперты подсчитали, что если строить перинатальный центр, реализовывая тендер по 44-ФЗ, его затраты составят 10 млрд. руб. При строительстве же по нынешней схеме с привлечением частного партнера возведение медицинского центра обойдется в два раза дороже, и расплачиваться за займ по проекту регион будет 10 лет. Налицо – неэффективное расходование бюджетных средств. А учитывая очень жесткие требования, предъявленные к участникам конкурса, и то, что победитель оказался офшорной компанией, мы не исключаем в проведении тендера не только не соблюдения ключевых положений послания президента, но и российского законодательства», – прокомментировал руководитель проекта ОНФ «За честные закупки» Антон Гетта. - Мы считаем, что правительство региона как минимум должно отложить подписание контракта, запланированное на 31 декабря 2014 г., и пересмотреть форму реализации социальной программы по строительству перинатального центра в регионе».
